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Programa de Parcerias de InvestimentosPPI

Aprobado el Llamado Público de Concesión de cuatro aeropuertos

Aprobado el Llamado Público de Concesión de cuatro aeropuertos 

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Brasília, 30 de noviembre de 2016 - El Directorio Colegiado de la Agencia Nacional de Aviación Civil (ANAC) aprobó el Llamado Público de Concesión de los Aeropuertos de Porto Alegre (RS) – Salgado Filho (SBPA); de Salvador (BA) – Deputado Luís Eduardo Magalhães (SBSV); de Florianópolis (SC) – Hercílio Luz (SBFL); y de Fortaleza (CE) – Pinto Martins (SBFZ). La subasta se realizará en BM&FBovespa, en São Paulo, en el día 16 de marzo de 2017.

Los cuatro aeropuertos representan el 11,6% de los pasajeros, el 12,6% de la carga y el 8,6% de las aeronaves del tráfico aéreo brasileño. El valor mínimo previsto de recaudación total del pago de los otorgamientos fijos iniciales de los cuatro aeropuertos es de R$ 753 millones (sin considerar el agio de las subastas) y el valor a ser recaudado con el pago de las contribuciones fijas anuales será de R$ 2,260 mil millones. El valor nominal previsto con el pago de las contribuciones variables es de R$ 2,451 mil millones. Las inversiones en los cuatro sitios aeroportuarios son  estimadas en R$ 6,613 mil millones.

La desestatización de los cuatro aeropuertos está prevista en el Decreto nº. 8.517, del 10 de setiembre de 2015, y en las Resoluciones PPI nº 02 y 05 de 2016.

La oferta inicial en la subasta deberá ser como mínimo de R$ 31 millones para el aeropuerto de Porto Alegre, de R$ 310 millones para Salvador, de R$ 53 millones para Florianópolis y de R$ 360 millones para Fortaleza.

Los proyectos de Llamado Público y de los documentos jurídicos se examinaron en audiencia pública (AP nº 09/2016) del 4 de mayo al 20 de junio, con sesiones presenciales en Brasília (DF), Porto Alegre (RS), Florianópolis (SC), Fortaleza (CE) y Salvador (BA). Debido a alteraciones propuestas por el Ministerio de los Transportes, Puertos y Aviación Civil (MPTA) a los Estudios de Viabilidad Técnica, Económica y Ambiental (EVTEA), así como debido a ajustes de regulación propuestos por el área técnica de ANAC, algunos puntos fueron sometidos a la Audiencia Pública nº 24/2016, entre el 28 de octubre y el 07 de noviembre.

Entre las principales alteraciones definidas en directrizes de políticas de gobierno para esta ronda, se destacan:

Concurrencia -  Em esta ronda habrá la posibilidad de que un mismo grupo económico venza la disputa por más de un aeropuerto, desde que no situados en la misma región geográfica. No habrá restricciones a la participación de los actuales concesionarios.

Operador aeroportuario - Como condición, la participación societaria de operador aeroportuario deberá ser equivalente a, como mínimo, el 15% del consorcio licitante. Podrá ser admitida la suma de las participaciones  de hasta dos operadores; sin embargo, ambos deberán cumplir, individualmente, la habilitación técnica necesaria para cada aeropuerto: comprobar la operación durante al menos 5 años, en un aeropuerto con procesamiento mínimo de 9 millones de pasajeros, en al menos uno de los últimos 5 años, para los aeropuertos de Salvador (BA) y Porto Alegre (RS), de al menos 7 millones para el aeropuerto de Fortaleza (CE) y de al menos 4 millones para el aeropuerto de Florianópolis (SC).

Contribución Fija al Sistema (FNAC)

En esta ronda, la contribución fija al sistema para el Fondo Nacional de Aviación Civil (FNAC) ha sido dividida en dos partes:

- el equivalente al 75% del valor resultante de los Estudios de Viabilidad Técnica, Económica y Ambiental - EVTEA para la exploración  del aeropuerto será pago, a título de “contribución fija anual”, a lo largo del contrato de concesión, en parcelas anuales, con una carencia de pago en los primeros 5 años y el pago de valores crecientes entre el  6º y el 10º año. A partir del 11º año, los valores quedan iguales, hasta el último año del contrato. Los valores a pagar en cada año, establecidos en el contrato, serán actualizados anualmente por el IPCA.

- el equivalente al 25% del valor resultante de los Estudios de Viabilidad Técnica, Económica y Ambiental - EVTEA para la exploración del aeropuerto será el valor mínimo de la subasta. El valor ofertado por el licitante vencedor de la subasta (sumados el valor mínimo y el agio ofertado) deberá ser pago, a título de “contribución fija inicial”, por ocasión de la firma del contrato.

La garantía de propuesta, establecida para ser ejecutada en el caso de que el licitante vencedor no firme el contrato, está establecida en el Llamado Público, con valores para cada aeropuerto que corresponden al 1% del valor de cada contrato.

Contribución Variable al Sistema (FNAC) - El concesionario deberá aportar al FNAC, anualmente, a título de Contribución  Variable, el 5% de su receta bruta anual.

Participación de Infraero: en esta ronda, INFRAERO no será socia de los aeropuertos. En los Aeropuertos de Brasília, Guarulhos, Viracopos, Galeão y Confins, la Empresa Pública detenía el 49% de la concesión.

Funcionarios de Infraero - Los nuevos concesionarios deberán garantizar, hasta el día 31/12/2018, el empleo de los funcionarios de Infraero que vengan a ser definitivamente transferidos a la concesionaria. Por indicación del Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU), en la selección del cuadro de empleados, el concesionario deberá dar preferencia, entre los candidatos que considere que llenan las condiciones para contratación, a aquellos actualmente asignados en cada aeropuerto. Los concesionarios de cada aeropuerto pagarán, por ocasión de la firma del contrato, los valores establecidos en el Llamado Público, para utilización, por INFRAERO, en el costeo de programas de adecuación del efectivo, tal como el Programa de Demisiones Voluntarias.

Desocupación y desapropiación: así como en las rondas anteriores, quedarán los concesionarios responsables por la realización de las áreas ocupadas irregularmente y por la remoción de bienes para liberación del sitio aeroportuario, así como por la desapropiación de las áreas destinadas al sitio aeroportuario obyecto de la concesión.

Régimen Especial de Incentivos al Desarrollo de Infraestructura (Reidi): al contrario de las rondas anteriores, no se estableció precio, en los EVTEAs, al acceso al beneficio del REIDI. Los concesionarios que vengan a recibir el beneficio tendrán sus contratos reequilibrados en favor del poder concedente, y mediante la reducción de sus tarifas aeroportuarias.

Entre los principales aspectos regulatorios del contrato, se encuentran:

Fases del contrato – Los contratos se dividen en dos Fases: Fase I y Fase II.

Fase I

La Fase I se subdivide en dos o tres Fases, conforme el aeropuerto.

Todos presentan la Fase IA, que trata de la transición operacional del actual operador al ganador, lo que ocurre entre 7 y 10 meses, de acuerdo al Plan de Transferencia Operacional (a ser presentado en 30 días por el concesionario).
Mejoras inmediatas – De forma distinta a los Aeropuertos de Galeão y Confins e idéntica a los Aeropuertos de Guarulhos, Brasília y Viracopos, en esos contratos las mejoras inmediatas de los aeropuertos están establecidas en el Plan de Transferencia Operacional.

Las concesionarias deberán prever el inicio inmediato de las siguientes acciones que permitan mejorar los padrones operacionales: a) mejora en las condiciones de utilización de los baños y cambiadores para bebés del aeropuerto; b) revitalización y actualización de la señalización de información adentro y afuera del Terminal de Pasajeros (TPS); c) disponibilidad de internet wi-fi gratuita de alta velocidad en todo el TPS; d) revisión y mejora del sistema de iluminación de las vías de acceso de vehículos a los terminales,  parqueaderos de vehículos, TPS, terminales de carga y otros sectores que involucren el movimiento de pasajeros y sus acompañantes en el lado tierra del aeropuerto; e) revisión de los sistemas de climatización, escaleras mecánicas, pasillos rodantes, ascensores y cintas transportadoras de equipaje; y f) corrección de fisuras, filtraciones, manchas y desgastes en la pintura de paredes, pisos y cielos rasos (inclusive área externa) de los terminales de pasajeros. Esas acciones deben ser concluidas hasta el término de la transición operacional del aeropuerto.

Con inicio concomitante al de la Fase IA, tiene inicio la Fase IB de todos los aeropuertos, en la cual deben los concesionarios realizar, en 25 meses, las inversiones establecidas en el contrato para esa etapa.

Dos aeropuertos contarán también con una fase adicional de inversiones establecidas en el contrato, la Fase IC, que durará otros 24 meses después de la terminación de la Fase IB. Los Aeropuertos de Fortaleza y Salvador cuentan con esa fase, cuando se concluye la recomposición del nivel de servicio del aeropuerto, cumplidos los parámetros mínimos de dimensionamiento establecidos en el contrato.

Los Aeropuertos de Porto Alegre y Florianópolis deberán haber recompuesto el nivel de servicio, cumpliendo los parámetros mínimos de dimensionamiento establecidos en el contrato, al final de la Fase IB.

Las inversiones establecidas para las Fases IB e IC de los contratos están  dispuestas a seguir, cuando de la presentación de las informaciones de cada aeropuerto.

Fase II

La Fase II, iniciada después de la conclusión de la Fase IB,  em los Aeropuertos de Porto Alegre y Florianópolis y de la Fase IC, en los Aeropuertos de Fortaleza y Salvador, será destinada al mantenimiento del nivel de servicio de los aeropuertos. A lo largo de toda esa Fase, los concesionarios deberán realizar las inversiones conforme a la necesidad o el crecimiento de la demanda, a la medida en que sean disparados los gatillos de inversiones.

Gatillo de inversiones – Los concesionarios deben presentar, en 180 días, el Plan de Gestión de Infraestructura – PGI y actualizarlo de manera periódica. En el PGI, la concesionaria presentará su proyección de crecimiento de la demanda de pasajeros y carga y su plan de expansión de infraestructura, mediante nuevas inversiones o mejoras operacionales, para el atendimiento a la demanda, de forma a asegurar el cumplimiento de los parámetros mínimos de dimensionamiento establecidos en el  contrato. O sea, conforme el crecimiento de la demanda, se disparan los gatillos de inversiones, lo que indica que, para el atendimiento de los pasajeros al mínimo nivel de servicio establecido en el contrato, nuevas inversiones o mejoras operacionales se hacen necesarias. ANAC, mediante el monitoreo del crecimiento real de la demanda, fiscalizará la identificación de los gatillos y la adecuada ejecución del PGI, asegurando que el nivel de servicio establecido en  el contrato no se deteriore a lo largo de toda la Fase II.

Licencia ambiental: cabe destacar que, de la misma forma que previsto en los contratos anteriores, la  licencia ambiental es de responsabilidad de los concesionarios, estando a cargo de ellos las tratativas con los órganos ambientales y el cumplimento de las condiciones establecidas.

Calidad de los Servicios

Los contratos establecen los Indicadores de Calidad de Servicios – IQS que deben ser medidos anualmente por los concesionarios. Esos IQS son medidos de dos formas: (i) los IQS directos, en que se verifica la disponibilidad de equipamientos, tales como ascensores y escaleras mecánicas; y (ii) los IQS de encuestas sobre la satisfacción de los pasajeros, en que se busca la percepción del usuario con relación al servicio ofrecido.

Los resultados de esos Indicadores de Calidad de Servicios son verificados y producen un incentivo tarifario al concesionario, el Factor Q. Así, con base en los resultados de los IQS, se calcula el Factor Q, que puede aumentar el reajuste de las tarifas del concesionario en hasta el 2% o reducirlo en hasta el 7,5%.

Además, con base en los resultados de los IQS, el concesionario debe presentar, anualmente, su Plan de Calidad de Servicios en que describe las medidas que serán adoptadas para mejorar los Indicadores que presentan resultados positivos y corregir los resultados de aquellos Indicadores con resultados inferiores a los mínimos establecidos en el contrato. Ese Plan vincula a la concesionaria, pudiendo provocar la aplicación de multas caso no se realicen las acciones allí previstas.

Tarifas - Las tarifas de embarque, conexión, aterrizaje, permanencia, almacenamiento y capataz tienen sus valores máximos establecidos en el  contrato, y se reajustarán anualmente teniendo en cuenta la inflación en el período (IPCA) sumada a la aplicación de factores de productividad (X) y de calidad (Q). Las tarifas establecidas en los contratos tienen el mismo valor de las actualmente vigentes para los aeropuertos. 

Em esta ronda, los contratos han sido perfeccionados conforme las prácticas regulatorias internacionales para permitir que los concesionarios realicen el gerenciamiento de sus tarifas de conexión, aterrizaje y permanencia, para asegurar mayor flexibilidad y optimización del uso de la infraestructura.

De esa forma, mediante criterios no discriminatorios, puede el concesionario presentar a las empresas aéreas que operan en el  aeropuerto propuesta de gerenciamiento que aumente en hasta el 100% el valor de esas tarifas (ex. En los horarios congestionados del  aeropuerto) y la reducción de su valor (ex. En los horarios de ociosidad  del aeropuerto), desde que, en la media, el valor recaudado respete el  valor del techo tarifario establecido en el contrato.

Cabe destacar que el mecanismo de gerenciamiento tarifario no contempla el aumento de las tarifas de embarque, debiendo los concesionarios respetar los techos tarifarios establecidos en el contrato, en todas las ocasiones.

Com miras a implementar el gerenciamiento tarifario, el concesionario debe firmar, con las empresas aéreas, un protocolo de concordancia en relación a aquello que será seguido.

Cabe destacar también que el protocolo de concordancia, a ser buscado mediante la interacción entre el concesionario y las empresas aéreas, también debe fundamentar los aumentos de precios específicos, cobrados por los aeropuertos en el valor de la cesión de uso (alquiler) de las áreas operacionales del aeropuerto, tales como mostradores de check-in, parques de abastecimiento de aeronaves, entre otros.

En el caso de no ser obtenida concordancia entre las partes, en ambas las situaciones deberá el concesionario presentar a ANAC la propuesta de variación de tarifas y precios, con las informaciones que hayan sido tratadas en las consultas, para que la Agencia arbitre la decisión a ser implementada.

Reglas de consulta

Em esta ronda, los contratos han sido perfeccionados conforme prácticas regulatorias internacionales, estableciendo que los concesionarios deben presentar a las partes interesadas (ex. empresas aéreas) sus proyectos de expansión de infraestructura, como los proyectos que pretende desarrollar, antes de presentarlos a ANAC.

Se espera que la interacción entre el operador aeroportuario y las empresas aéreas resulte en mayor interacción entre el concesionario y sus usuarios y en perfeccionamiento del proceso de planeamiento del aeropuerto, conforme sugerencias de mejoras que las empresas eventualmente propongan.

Conviene destacar que el concesionario no está obligado a acatar las evaluaciones realizadas por las partes consultadas, sino que tan solamente a analizarlas y a evaluar si entiende pertinente que sean consideradas. Para garantizar que el procedimiento sea efectivo, ANAC concedió 30 días adicionales en la Fase IB para la realización de las inversiones, de forma a garantizar a los concesionarios plazo para las consultas.

El contrato establece el mismo procedimiento para los Planes de Gestión de Infraestructura – PGI, de Calidad de Servicio – PQS y para los Acuerdos de Nivel de Servicio.

El objetivo al establecer esas consultas es inducir efectiva cooperación e intercambio de informaciones entre Concesionaria y partes interesadas relevantes, promoviendo acuerdos y soluciones negociadas. Una mayor interacción entre el concesionario y sus usuarios, los cuales cuentan con mejores condiciones para identificar puntos de mejora y para proponer soluciones a cada caso, resulta en la reducción de la necesidad de intervención de la Agencia Reguladora, esperándose mejores resultados para el sistema.

Revisión de los Parámetros de la Concesión – RPC: de la misma manera que en las rondas anteriores, las RPCs se realizarán a cada cinco años, con revisión de las metodologías de aplicación de los factores X y Q y del cálculo de la tasa (WACC) para flujo de casa marginal. Las revisiones de las metodologías se realizarán mediante amplio debate público.

Se debe estacar que, en esta ronda, el Factor X, durante todo el período de Concesión, solamente podrá variar entre el intervalo de -2,00% y 2,00%.

Revisiones extraordinarias: de la misma manera que en las rondas anteriores, estas se realizan cuando hay un desequilibrio económico-financiero del contrato. Las razones admitidas por el poder público para realizar un proceso de reequilibrio de los contratos están descritas, de forma exhaustiva, en la matriz de riesgo de los contratos. Todas las otras situaciones que no sean relacionadas de forma tajante al riesgo del poder concedente son riesgos del concesionario e deberán ser por el soportadas. Entre los riesgos del poder concedente que pueden generar reequilibrio económico-financiero, se encuentran las variaciones de impuestos o tarifas. Entre los riesgos soportados por los concesionarios, se encuentran la variación de demanda y eventuales errores de estimativas de costos de inversiones.

Sanciones – El incumplimiento de puntos contractuales será pasible de advertencia, multa, suspensión al derecho de participar de licitaciones y de contractar con ANAC o de declaración de falta de  idoneidad para licitar o contractar con la administración pública, de acuerdo a la gravedad de las infracciones. Los valores de las multas serán  calculados con base en porcentual de la facturación anual del aeropuerto, relativa a los ingresos brutos en el año-calendario anterior a la fecha de la infracción.

Participación de empresas aéreas - La posibilidad de participación de  empresa aérea en consorcio ha sido mantenida en el 2%, la misma proporción de las rondas anteriores. Ese límite no será considerado caso el operador aeroportuario tenga participación en empresa aérea.

Para la versión en portugués  de los documentos, pulsa aquí.

Para la versión en imglés de los documentos, pulsa aquí.

Aeropuerto de Porto Alegre - Salgado Filho (SBPA)

Movimiento actual de pasajeros: 8,4 millones de pasajeros/año
Movimiento de pasajeros al final de la concesión (2042): 22,84 millones de pasajeros/año
Plazo de concesión: 25 años (prorrogable por más 5 años)
Contribución fija Inicial (oferta mínima): R$ 31 millones
Suma de las contribuciones fijas anuales: R$ 92 millones
Contribución variable anual al FNAC: el 5% de la receta bruta anual
Inversiones estimadas: R$ 1,902 bilhão
Obras obligatorias (Fase 1B): Ampliar el terminal de pasajeros, el  parqueadero de vehículos (4,3 mil espacios); proveer patio de aeronaves con área para, por lo menos, 20 (veinte) aeronaves código “C”, 01 (una) aeronave Código “D” y 01 (una) aeronave Código “E”, entre las cuales, 14 puentes de embarque; construcción de edificio garaje (4300 espacios); y ampliar la pista de aterrizaje y despegue 11/29 para una extensión de, al menos, 3.200 metros.
 

Aeropuerto de Florianópolis - Hercílio Luz (SBFL)

Movimiento actual de pasajeros: 3,7 millones de pasajeros/año
Movimiento de pasajeros al final de la concesión (2047): 13,9 millones de pasajeros/año
Plazo de concesión: 30 años (prorrogables por más 5 años)
Contribución Fija Inicial (oferta mínima): R$ 53 millones
Suma de las contribuciones fijas anuales: R$ 158 millones
Contribución Variable anual al FNAC: 5% de la receta bruta anual
Inversiones estimadas: R$ 960 millones
Obras obligatorias (Fase 1B): construir nuevo terminal de pasajeros; proveer patio de aeronaves con área para, por lo menos, 15 (quince) aeronaves Código “C” y 1 (una) aeronave Código “E”, entre las cuales, 10 puentes de embarque; construir parqueadero para vehículos (2.530 espacios); ampliar la pista de aterrizaje y despegue 14/32 para una  extensión de, por lo menos, 2400 metros; e implantar pista de taxi paralela y con vinculación directa a las cabeceras de la pista de aterrizaje y despegue aterrizaje y despegue 14/32.

 

Aeropuerto de Salvador - Luís Eduardo Magalhães (SBSV)

Movimiento actual de pasajeros: 9 millones de pasajeros/año
Movimiento de pasajeros al final de la concesión (2047): 36,9 millones de pasajeros/año
Plazo de concesión: 30 años (prorrogables por más 5 años)
Contribución fija Inicial (oferta mínima):  R$ 310 millones
Suma de las contribuciones fijas anuales: R$ 930 millones
Contribución variable anual al FNAC: 5% de la receta bruta anual
Inversiones estimadas: R$ 2,35 bilhão
Obras obligatorias (Fases 1B e 1C): En la Fase 1B, ampliar el terminal de pasajeros; proveer patio de aeronaves con área para, por lo menos, 19 (diecinueve) aeronaves código “C”, 4 (cuatro) aeronaves código “D” e 3 (tres) aeronaves Código “E”, entre las cuales, 17 puentes de embarque; ampliar el parqueadero para vehículos (1.630 espacios).

Em la Fase IC, realizar nuevas intervenciones em el terminal de pasajeros con miras a alcanzar el nivel de servicio establecido para el aeropuerto; proveer patio de aeronaves con área para, por lo menos, 20 (veinte) aeronaves código “C”, 4 (cuatro) aeronaves código “D” y 3 (tres) aeronaves Código “E, entre las cuales, 19 puentes de embarque; y ampliar el parqueadero para vehículos (para 2.010 espacios).

Además, construir una nueva pista de aterrizaje y despegue, con extensión mínima de 2.160 metros, paralela a la pista 10/28 existente y con separación para operación independiente, debiendo estar plenamente operacional cuando la demanda del sistema de pistas alcance 130 mil movimientos anuales.

 

Aeropuerto de Fortaleza - Pinto Martins (SBFZ)

Movimiento actual de pasajeros: 6,3 millones de pasajeros/año
Movimiento de pasajeros al final de la concesión (2047): 29,2 millones de pasajeros/año
Plazo de concesión: 30 años (prorrogables por más 5 años)
Contribución fija Inicial (oferta mínima): R$ 360 millones
Suma de las contribuciones fijas anuales: R$ 1,080 mil millones
Contribución variable anual al FNAC: 5% de la receta bruta anual
Inversiones estimadas: R$ 1,401 mil millones
Obras obligatorias (Fases 1B e 1C): Em la Fase IB, ampliar el terminal de pasajeros y proveer patio de aeronaves con área para, al mínimo, 14 (catorze) aeronaves código “C”, 2 (dos) aeronaves código “D” y 1 (una) aeronave código “E”, entre las cuales, 12 puentes de embarque.

En la Fase IC, realizar nuevas intervenciones em el terminal de pasajeros con miras a alcanzar el nivel de servicio establecido para el  aeropuerto y proveer patio de aeronaves con área para, por lo menos, 16 (dieciséis) aeronaves código “C”, 2 (das) aeronaves código “D” y 3 (tres) aeronaves código “E”, entre las cuales, 14 puentes de embarque. Hasta el 31 de diciembre de 2020, ampliar la pista de aterrizaje y despegue  13/31 para una extensión de, al menos, 2.755 metros.

 

Subastas anteriores

ASGA - El Aeropuerto de São Gonçalo do Amarante/RN (ASGA) fue concedido en el 2011 al Consorcio Inframérica por el valor de R$ 170 millones, con contrato de concesión firmado el 29/11/2011. El  aeropuerto construido por el concesionario fue inaugurado ocho meses antes de la  fecha prevista, el 31/05/2014.

GRU/VCP/BSB - La subasta para la concesión de los aeropuertos de Guarulhos, Viracopos y Brasília se realizó el 06/02/2012. El aeropuerto de Brasília se concedió por R$ 4,51 mil millones al Consorcio Inframérica; el  de Guarulhos se concedió al Consorcio Invepar ACSA por R$ 16,21 mil millones. El Consorcio Aeropuertos Brasil ganó la concesión del Aeropuerto de Campinas por R$ 3,821 mil millones. Los contratos de concesión de los aeropuertos de Guarulhos, Viracopos y Brasília se firmaron el 14/06/2012.

GIG/CFN - Los dos aeropuertos (Galeão y Confins), subastados el 22 de noviembre de 2013, se concedieron por el valor total de R$ 20,838 mil millones. El Consorcio Aeropuertos del Futuro fue el ganador de la subasta por el Aeropuerto Internacional Antonio Carlos Jobim (Galeão), por R$ 19,018 mil millones; y el Consorcio Aerobrasil venció la subasta por el  Aeropuerto Internacional Tancredo Neves (Confins), por R$ 1,820 mil millones.

 

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